Предпосылки создания и учреждение Комитета Севера

Комитет содействия народностям северных окраин (официальное название - Комитет Севера) был образован 20 июня 1924 года при Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) на основании постановления ЦИК СССР. Необходимость его создания была обусловлена катастрофическим положением коренных малочисленных народов Севера, которые на момент Октябрьской революции находились на стадии патриархально-родовых отношений, страдали от экономической эксплуатации, эпидемий и культурной отсталости.

Ещё в марте 1922 года при Отделе национальных меньшинств Народного комиссариата по делам национальностей (Наркомнац) РСФСР был учреждён Подотдел по охране и управлению первобытных племён Севера (ЦГАОР СССР, ф. 1318, оп. 1, д. 1001, л. 1). На Дальнем Востоке эти функции выполнял Туземный подотдел Отдела управления Дальревкома, созданный в ноябре 1922 года после воссоединения Дальневосточной Республики с РСФСР (ЦГА РСФСР ДВ, ф. 1771, оп. 1, д. 412, л. 18).

В марте 1923 года Малая коллегия Наркомнаца постановила создать Комитет содействия и защиты малых народностей Севера и Сибири, но это решение не было полностью реализовано из-за упразднения Наркомнаца. Однако в ноябре 1923 года из Отдела национальных меньшинств Наркомнаца в ЦК РКП(б) поступила докладная записка, обосновывавшая необходимость организации Комитета содействия развитию окраин Сибири и населяющих их малых народностей Севера.

Окончательное решение о создании Комитета было принято на основании постановления ЦИК СССР, в котором говорилось: «Учитывая огромное экономическое и политическое значение северных окраин, с одной стороны, и катастрофическое положение племен, их населяющих, — с другой, а также принимая во внимание полную неорганизованность и оторванность туземной массы от советского строительства и необходимость законодательной, административно-правовой и экономической защиты их интересов, образовать Комитет содействия народностям северных окраин».

Первым председателем Комитета стал Пётр Гермогенович Смидович — член Президиума ВЦИК. Его заместителем был назначен А. Е. Скачко. В состав Комитета вошли видные государственные и партийные деятели: А. С. Енукидзе, Ф. Я. Кон, П. А. Красиков, А. В. Луначарский, Н. А. Семашко, Е. М. Ярославский, а также учёные-североведы: В. Г. Богораз-Тан, Л. Я. Штернберг, Б. М. Житков, С. А. Бутурлин, С. И. Мицкявичус и другие.

Организационная структура и функции

Комитет Севера работал на общественных началах и состоял из нескольких отраслевых комиссий:

• Административно-правовая

• Кооперативно-промысловая

• Научно-исследовательская

• Финансово-налоговая

• Комиссия путей сообщения

• Оздоровительная

• Просветительная

Комитет обладал правом законодательной инициативы, готовил проекты законов и постановлений, которые затем утверждались ВЦИК и Совнаркомом РСФСР (СУ РСФСР, 1925, № 12, ст. 79). Он мог отменять решения местных Советов, если те противоречили интересам народов Севера. Для реализации своих задач Комитет создал сеть местных комитетов при исполкомах северных губерний и областей.

23 февраля 1925 года постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР были созданы первые местные комитеты: Архангельский, Коми, Уральский, Тобольский, Сибирский, Томский, Енисейский, Иркутский, Якутский, Камчатский и Дальневосточный (СУ РСФСР, 1925, № 18, ст. 113). Позднее были образованы комитеты при ЦИК Бурят-Монгольской АССР, Киренском (вместо Иркутского) и Мурманском окрисполкомах.

В 1930 году сеть местных комитетов была реорганизована. ВЦИК и Совнарком РСФСР упразднили Мурманский, Архангельский, Тобольский, Томский, Красноярский, Киренский, Сибирский и Бурят-Монгольский комитеты Севера. Одновременно был усилен аппарат Уральского, Якутского, Дальневосточного комитетов, образованы новые комитеты при Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском крайисполкомах, учреждены должности уполномоченных Комитета Севера при Мурманском облисполкоме, крайисполкоме Северного края, ЦИК Бурят-Монгольской АССР (СУ РСФСР, 1930, № 47, ст. 568).

Основные направления деятельности Комитета севера

Экономическая поддержка и кооперация

Сразу после гражданской войны Советское правительство начало масштабные поставки продовольствия, охотничьих и рыболовных снастей в районы Крайнего Севера: на Печорский, Обский, Енисейский Север, Охотское побережье, Камчатку, Колыму и другие районы. Это позволило остановить упадок промыслового хозяйства и спасти многие тысячи жителей тундры и тайги от голодной смерти.

Была аннулирована кабальная задолженность местного населения перед частными скупщиками, установлен контроль советских органов за частной торговлей, а затем полностью запрещена частная торговля. В 1925 году народы Севера были освобождены от всех государственных и местных налогов. На Севере были открыты хлебозапасные магазины, ссужавшие население продовольствием.

Для организации снабжения и сбыта продукции была создана интегральная кооперация. К 1930 году в северных районах действовало 900 торговых пунктов, а объём завоза товаров достиг 37 миллионов рублей. Общая сумма целевых кредитов на восстановление хозяйства в 1926-1928 годах в Сибирском крае составила 455 тысяч рублей, в Дальневосточном крае (1929-1930 гг.) — около 1,3 миллиона рублей. Эти кредиты выдавались на льготных условиях, иногда как беспроцентные ссуды, и предназначались в основном на приобретение промысловых орудий.

Впервые в этих районах была организована ветеринарная и зоотехническая помощь. В 1930 году там действовали 4 ветеринарно-бактериологических пункта, 13 стационарных ветеринарных пунктов, 27 подвижных ветеринарных пунктов, 5 зоотехнических пунктов и опытная оленеводческая станция.

Особая роль принадлежала кооперации. В 1930 году кооперативная сеть состояла из 8 окружных и 9 районных союзов, 134 товариществ (кооперативов), 389 лавок и охватывала 35% взрослого населения.

Здравоохранение и борьба с эпидемиями

До революции коренные народы Севера страдали от эпидемий оспы, кори, сифилиса, тифа, а также от отсутствия медицинской помощи. Ученые дореволюционного периода (А.И. Якобий, К.М. Рычков) неоднократно указывали на катастрофическое положение северных народов и угрозу их полного вымирания.

Комитет Севера организовал выездные медицинские отряды, открыл стационарные больницы и фельдшерско-акушерские пункты. На Север были посланы подвижные отряды Наркомздрава и Российского общества Красного Креста. К 1930 году лечебная сеть у народностей Севера состояла из множества врачебных, фельдшерских пунктов и больниц.

Была развернута систематическая санитарно-профилактическая работа. К 1935 году сеть здравоохранения насчитывала 157 врачебных участков с 1650 койками стационаров и 175 фельдшерско-акушерских пунктов. Это позволило остановить процесс вымирания малых народностей.

Образование и культурное строительство

Важнейшим направлением работы Комитета было просвещение и ликвидация неграмотности. Создавались школы-интернаты, пункты ликбеза, избы-читальни, красные чумы и яранги. Была создана обширная сеть культурных баз в наиболее отдаленных районах.

Для подготовки национальных кадров в 1925 году был открыт Северный рабфак при Ленинградском университете, а в 1930 году — Институт народов Севера в Ленинграде. В учебных заведениях Архангельска, Тобольска, Томска и других городов открылись северные отделения, в Хабаровске — техникум народов Севера.

К 1935 году количество школ на Севере достигло 466, а число детей, охваченных образованием, — 70%. На 16 языках народов Севера была создана письменность, издавались 10 газет на коренных языках. Сеть политпросветучреждений включала 60 домов культуры, 200 изб-читален, 100 кинопередвижек, 65 красных чумов.

Материальной основой ликвидации отсталости народностей Севера служили ассигнования по государственному бюджету. За 1926-1930 годы в РСФСР на эти цели было израсходовано свыше 11 миллионов рублей, из них 2,7 миллиона — на развитие хозяйства, 1,8 миллиона — на здравоохранение, 5,2 миллиона — на народное образование. Сумма ассигнований за это время возросла более чем в 2 раза.

Национально-территориальное устройство и советское строительство

10 декабря 1930 года Президиум ВЦИК издал постановление «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» (СУ РСФСР, 1931, № 8, ст. 98). В результате были образованы 9 национальных округов:

• Ненецкий (первый, создан 15 июля 1929 года)

• Ямало-Ненецкий

• Ханты-Мансийский (тогда Остяко-Вогульский)

• Таймырский (Долгано-Ненецкий)

• Эвенкийский

• Витимо-Олекминский (упразднён)

• Охотско-Эвенский (упразднён)

• Корякский

• Чукотский

Также было создано 93 национальных района и 830 кочевых советов. Это позволило народам Севера впервые в истории получить национальную государственность.

Уже к концу 1930 года у народностей Севера функционировало 64 райисполкома и 455 Советов. Бюджеты национальных округов постоянно росли: бюджеты Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского и Чукотского национальных округов в 1931-1933 годах увеличились с 3,5 миллионов рублей до 15,1 миллиона, Эвенкийского национального округа — с 467 тысяч рублей в 1932 году до 1,2 миллиона в 1934 году.

Научная деятельность и изучение народов Севера

Важной функцией Комитета Севера было изучение народностей Севера и использование результатов исследований в практической работе. По инициативе Комитета и при его содействии в 1926-1927 годах состоялась Приполярная похозяйственная перепись, которая дала ценные данные о расселении, численности, языковой принадлежности, направлении хозяйства и социальных взаимоотношениях всех основных аборигенных групп народов Севера.

При Институте народов Севера была образована научно-исследовательская ассоциация североведения, где проходили аспирантуру наиболее выдающиеся студенты. Комитет издавал журналы «Северная Азия» (совместно с Обществом изучения Урала, Сибири и Дальнего Востока) и «Советский Север».

Итоги деятельности и упразднение Комитета

К 1935 году Комитет Севера выполнил свои основные задачи. Народы Севера были спасены от вымирания, их хозяйство стабилизировано, создана основа для дальнейшего развития. За время работы Комитета:

• Было образовано 9 национальных округов и 15 национальных районов

• Создана интегральная кооперация, охватившая 65% населения

• Достигнута 40% коллективизация

• Создана письменность на 16 языках народов Севера

• Построено 466 начальных школ, 7 техникумов и Институт народов Севера

• Создана сеть медицинских учреждений: 157 врачебных участков, 1650 коек, 175 фельдшерско-акушерских пунктов

В 1935 году Комитет был упразднён (СУ РСФСР, 1936, № 6, ст. 27), а его функции переданы Главному управлению Северного морского пути (1935-1937 гг.) и отделам национальностей при краевых и областных исполкомах. В 1962 году при Совете Министров РСФСР была создана Группа по народам Севера (с 1971 года — Отдел).

Деятельность Комитета Севера стала ярким примером успешной реализации ленинской национальной политики, позволившей малым народам совершить переход от патриархально-общинного строя к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Как отмечал П.Г. Смидович: «Самое содействие будет продолжаться до той поры, пока каждая из малых народностей не дорастет до самостоятельного бытия в виде самоуправляющейся хозяйственно-политической единицы».